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安全生产事故灾害应急预案(试行)

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发布时间:
2018/02/27

第一章  总 则

第一条 编制目的

为了提高集团公司对突发安全生产等事故灾害的应变能力,及时组织事故的应急救援,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护企业稳定,特制定本预案。

第二条 编制依据    

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规以及广东省委省政府关于安全生产工作执行“一岗双责”的有关规定制定本预案。

第三条 适用范围

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》响应分级标准,本预案适用于以下安全生产等事故灾害的应对工作:

(一)造成3人以上(含3人)较大、重特大死亡事故(含失踪),或危及3人以上生命安全,或者30人以上中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产等事故灾害。

(二)台风、暴雨引发的洪水等重特大灾害性事故。

(三)超出全资和控股合资公司应急处置能力的安全生产等事故灾害。

(四)集团公司认为需要由集团公司处置的安全生产等事故灾害。

第四条 工作原则

(一)以人为本,安全第一。把保障职工群众的生命安全、健康为首要任务,最大程度地预防和减少安全生产等事故灾害造成的人员伤亡和财产损失,切实加强对应急救援人员的安全防护。

  (二)统一领导,分级负责。在集团公司的统一领导、组织、协调下,本部和所属各企业有关部门按照各自职责权限,负责有关安全生产和其它灾害性事故的应急管理和处置工作。所属各企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产事故灾害应急预案和应急机制。

  (三)依靠科学,采用先进的救援装备和技术,充分发挥专家和专业救援力量作用,增强应急救援能力,加快救援速度。

  (四)贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合,定期进行预案演练等工作。

 

第二章  组织体系及相关机构人员职责

第五条 组织体系

集团公司事故应急救援组织体系由集团安全生产领导小组、集团本部各部门、所属各企业安全生产事故应急领导机构和有关部门组成。

集团公司成立事故应急指挥中心,成员由集团公司党委、经营班子成员、安全生产领导小组成员和全资和控股合资公司的有关领导组成。

指挥中心总指挥:集团公司董事长;

指挥中心常务副总指挥:集团公司总经理;

指挥中心副总指挥:集团公司党委副书记、纪委书记,各位集团公司副总经理,总经济师;

指挥中心成员:各部部门总经理、全资和控股合资公司总经

理;

指挥中心下设办公室,指挥中心办公室与集团公司安全生产

领导小组办公室合署办公,指挥中心办公室主任由安全生产领导小组办公室主任兼任, 指挥中心办公室副主任由安全生产领导小组办公室副主任兼任。

第六条 事故应急指挥中心职责

集团公司应急指挥中心的主要职责是:统一领导、组织、协调全集团的应急管理和事故应急救援工作,负责应急救援重大事项的决策。

  第七条 事故应急指挥中心办公室的主要职责

  (一)负责集团公司(包括全资和控股合资公司)的应急管理工作;

  (二)执行指挥中心的决定,组织协调较大、重特大事故应急救援工作;

  (三)组织编制、审定或修改集团公司(包括全资和控股合资公司)的事故应急预案;

  (四)组织指导全资和控股合资公司的应急预案的演练工作;

  (五)对应急救援工作进行分析和总结。

  第八条 集团公司事故应急指挥中心各成员职责

  (一)总指挥:全面负责事故应急救援的指挥工作。

  (二)常务副总指挥:负责主持事故应急救援的日常指挥工作。

  (三)副总指挥:在总指挥、常务副总指挥的领导下,负责应急指挥中心的日常工作。

  (四)指挥中心办公室主任:主持指挥中心办公室的日常工作。

(五)指挥中心办公室副主任:协助主任做好指挥中心办公室日常工作,具体抓好各自职责范围内的工作(各自职责见第六章应急保障)。

第九条 现场应急救援指挥部及其职责

现场应急救援指挥以事发企业为主,事故灾害发生后,事发企业应立即成立现场应急救援指挥部,企业的第一责任人为总指挥,涉及应急救援的有关部门(单位)参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有应急救援活动和事故事态发展情况,要及时向集团公司和属地安全生产监管部门报告,集团公司根据事故事态发展,及时向区应急办和区国资局报告救援情况。

涉及领域广、影响面大的重特大事故,根据需要由集团公司应急指挥中心组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

 

第三章  预警预防机制

第十条 事故监控与信息报告

全资和控股合资公司应当加强对重大危险源的监控,对可能引发重特大事故的险情,或者其它因素可能引发安全事故灾害的重大危险源,必须制定有效的预防和监控措施,同时应将重要信息应及时上报。

较大、重特大事故灾害发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人,企业负责人接到报告后,应迅速组织有关部门和人员采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,同时应按报告规定程序,立即安排有关部门报告集团公司应急指挥中心和属地安全生产以及其它有关灾害监督管理部门。

 

第四章  应急响应

第十一条事发企业有关人员接到事故报告后,应立即报请本企业负责人批准,启动事故应急预案,按照应急预案及时研究确定应对方案,尽快采取相应行动。

第十二条集团公司应急指挥中心接到事故或灾害报告后,根据其性质和等级,及时确定应对方案或启动集团公司应急预案,做好事故和灾害救援的组织协调指挥工作。

第十三条现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发企业在现场的领导应迅速组织现场人员配合先期到达的应急救援人员有效地实施先期处置,全力控制事故的发展态势,及时切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。

第十四条 紧急处置 

根据事态发展变化情况,如现场出现急剧恶化的特殊险情时,应急救援指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

第十五条 医疗卫生救助

应急救援指挥部应及时联系事发地卫生行政主管部门,尽快开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。必要时可通过集团公司应急指挥中心办公室,请求上级卫生行政主管部门协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支持。 

第十六条 应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。本部和全资和控股合资公司应急指挥中心办公室应配备急救常用的(如防雨用具、胶靴、电筒、防护面罩等)安全防护用品。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

第十七条 群众的安全防护

当事故可能涉及周围人民群众的生命安全时,现场应急救援指挥部必须及时研究群众的安全防护问题:

(一)及时与当地政府联系沟通,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

(二)决定应急状态下组织群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

(三)指定有关部门专人负责实施疏散、转移。

(四)启用应急避难场所。

(五)做好卫生防疫、疾病控制和治安保卫工作。

第十八条 现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部应成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测资料,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报上级有关部门。

第十九条 应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认,并将应急处置工作的总结报告报请上级政府批准后,宣布现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

 

第五章  后期处置

第二十条 善后处置

集团公司会同政府有关部门组织重特大事故灾害的善后处置工作。事发企业具体负责事故灾害的善后处置工作,包括人员安置、补偿、事故现场清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害、受影响人员和家属,保证企业稳定,尽快恢复正常生产经营秩序。

第二十一条 事故调查报告、经验教训和改进建议

事故灾害善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

 

第六章  应急保障

第二十二条 集团本部人员在应急救援工作中的责任分工

指挥中心办公室:主要负责落实事故应急预案实施和指挥中心办公室的日常工作。

(一)救援抢险组:

组长:分管安全生产的副总经理;

副组长:规划与建设管理部总经理、资产运营部总经理、人力资源部总经理、战略与投资发展部总经理;

成员:规划与建设管理部、资产运营部、人力资源部、战略与投资发展部的全体成员。

救援抢险组在事故灾难发生后,主要是组织发生事故的单位按照应急预案迅速采取措施控制现场和负责工程抢险救灾方案的组织审查和实施的现场督导工作,密切关注事故灾害的动态,根据事态发展,建议和协助所属受灾企业及时修改补充工程抢险救灾方案。

(二)后勤保障组:

组长:分管综合管理部副总经理;

副组长:综合管理部总经理、计划财务部总经理;

成员:综合管理部、计划财务部的全体成员。

后勤保障组主要负责应急救援后勤保障所需的交通工具、救援资金、物资的调配、通讯的联络、文件的印发传送,救援所需人力和卫生医疗、救援情况通报的工作等。并及时向上级主管部门通报救援情况,传达上级领导对救援工作的指示等有关后勤工作。

(三)事故调查组:

组长:分管安全生产的副总经理;

副组长:规划与建设管理部总经理、资产运营部总经理、战略与投资发展部总经理、总法律顾问

成员:规划与建设管理部、资产运营部、战略与投资发展部的全体成员。

事故调查组主要是在事故发生后,根据事故发生的大小、性质配合安全监督管理部门做好事故调查处理工作,调查处理工作严格按国家有关规定进行。安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

(四)善后处理组:

组长:党委副书记

副组长:党委办公室主任(人力资源部总经理)、资产运营部总经理、综合管理部总经理、总法律顾问

成员:党委办公室、人力资源部、资产运营部、综合管理部的全体成员。

善后处理组主要是在安全生产事故灾难发生后,负责事故伤亡人员的善后处理和家属的安抚、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

第二十三条 应急预案的宣传、培训和演练

(一)应急预案的宣传

全资和控股合资公司应经常开展应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,提高广大职工的安全意识和应急自救、互救能力。

(二)培训

所属各企业应根据自身实际情况,抓好兼职应急救援队伍的培训工作,不断提高兼职应急救援队伍的业务素质。

(三)演练

所属各企业应当根据自身特点,定期组织本企业的应急救援演练。演练结束后应及时进行总结。

第二十四条 监督检查

集团公司对全资和控股合资公司应急预案日常管理工作进行监督和检查。

 

第七章  附 则

第二十五条 预案的管理与修订

当国家对应急救援相关法律法规修改、集团公司发生人事变动、或者对部门职责进行调整、或者应急资源发生变化等情况时,应及时对本预案进行修订和完善。

第二十六条 奖励与责任追究

(一)奖励

在安全生产事故应急救援工作中,有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1.出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2.防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

3.对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4.有其它特殊贡献的。

(二)责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由集团公司或其所在企业给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1.不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

2.不按照规定报告、通报事故灾害真实情况的。

3.拒不执行事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急回应时临阵脱逃的。

4.盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的。

5.阻碍应急救援人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6.散布谣言,扰乱企业生产经营秩序的。

7.有其它危害应急救援行为的。

第二十七条 全资和控股合资公司预案编制

  所属各企业可参照本预案,并结合本企业实际情况修改或编制相应的应急预案。

  第二十八条 预案实施时间

  集团公司负责本预案的解释,本预案自集团公司正式印发之日起实施。