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安全生产管理办法(试行)

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发布时间:
2018/02/27

第一章  总 则

第一条为规范安全生产管理,促进安全生产责任制的落实,防止安全事故发生,确保广州开发区交通投资集团有限公司(以下简称“集团公司”)各项生产经营和建设任务顺利完成,根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》等有关法律、法规,制定本办法。

第二条 安全生产管理坚持以“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持“管生产必须管安全”的原则,将安全生产管理工作纳入重要的议事日程。
    第三条 本办法适用于集团公司及全资和控股合资公司的安全生产管理工作。

 

第二章  安全生产组织机构

第四条 为促进安全生产责任制的落实,成立广州开发区交通投资集团有限公司安全生产工作领导小组(以下简称“安全生产领导小组”),负责本集团公司及全资和控股合资公司的安全生产管理,并组织实施本办法。

第五条集团公司安全生产领导小组为集团公司安全生产工作的领导机构,由组长、副组长和成员组成。

第六条安全生产领导小组组长为集团公司董事长,是安全生产第一责任人,对安全生产工作负全面责任;安全生产办公室主任为集团公司分管安全工作的副总经理,是安全生产的直接责任人,对安全生产工作负直接领导责任;其他领导和职能部门负责人,分别对其业务范围内的安全生产工作负责。集团公司安全生产领导小组组成如下:

  组  长:集团公司董事长

  常务副组长:集团公司总经理

  副组长:集团公司副总经理(分管安全生产);

      其他集团公司副总经理

  成  员:规划与建设管理部总经理       

      党委办公室主任、人力资源部总经理

      计划财务部总经理

      战略与投资发展部总经理

      资产运营部总经理

      综合管理部总经理

      各全资和控股合资公司负责人

安全生产工作领导小组下设办公室(以下简称“安全生产办公室”),设在规划与建设管理部,作为安全生产工作领导小组的具体组织实施机构,负责安全生产工作领导小组的日常工作。安全生产办公室主任由分管安全生产副总经理兼任,副主任由规划与建设管理部总经理兼任,安全员由规划与建设管理部总经理指定专人担任。

  安全生产领导小组下设检查工作小组,开展日常安全生产检查工作,具体分组安排以下发的安全生产检查通知为准。

  第七条所属各企业要根据上级有关部门和集团公司安全生产领导小组的有关要求,结合本单位安全生产工作的实际情况,成立安全生产领导小组及其它安全生产组织体系,负责本单位的安全生产工作。

 

第三章 安全生产责任制

  第八条 集团公司及全资和控股合资公司必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章,对安全生产规范管理,建立健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。

  第九条安全生产领导小组职责:

(一)认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神,认真实施《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》及有关法律、法规的规定。按照“安全第一,预防为主”的方针,计划、协调、部署、督促职能部门和集团公司全资和控股合资公司开展安全生产工作。

(二)规范集团公司安全生产管理,落实安全生产责任制;确定安全生产目标,审批年度安全生产工作计划、措施,保证安全生产资金投入,改善安全生产条件。

(三)建立、健全安全生产管理机构,审批事故防范措施和应急预案,及时掌握集团公司全资和控股合资公司的安全状况,组织研究解决安全生产中的重大问题。

(四)认真履行安全生产职责,负责对集团公司安全生产监督管理,督促集团公司全资和控股合资公司有效开展安全生产工作。

(五)每半年组织职能部门和集团公司全资和控股合资公司召开一次安全生产综合会议,适时分析安全形势,研究制定安全生产的对策和措施,确保安全生产落到实处。

(六)组织和监督集团公司全资和控股合资公司做好安全生产宣传、安全生产教育、安全生产培训工作。

(七)定期或不定期督促、检查、通报集团公司全资和控股合资公司安全生产工作开展情况。总结经验,树立典型,对全资和控股合资公司进行综合考评,对安全生产工作突出的集体予以表彰奖励,对安全生产重大问题或隐患进行调研,并组织督促有关部门及时解决。

(八)有计划、有组织在集团公司全资和控股合资公司开展安全生产竞赛活动,总结推广安全生产工作的先进经验并制订安全生产工作的奖罚方案。

(九)加强监督集团公司安全生产责任制的部署和落实,对全资和控股合资公司进行年度安全生产责任制考核。

(十)对职能部门和集团公司全资和控股合资公司在安全生产中领导不力、措施不到位、隐患整改不落实及发生事故的,进行调查处理和责任追究。

(十一)对集团公司安全生产负全面责任。

  第十条 安全生产办公室职责:

(一)根据安全生产领导小组提出的安全生产工作目标,结合集团公司的实际情况,逐级分解目标。

(二)组织制定集团公司安全生产工作计划,提交安全生产领导小组审批。

(三)组织编制集团公司安全规章制度、安全技术规程和重要部位的应急预案,提交安全生产领导小组审批。

(四)组织安全生产教育,提高员工安全生产意识,营造良好的安全生产工作环境。

(五)具体组织每季度召开一次的安全生产分析会,探讨集团公司安全生产发展趋势,提出具体工作意见和措施,并编制会议记录。

(六)具体落实集团公司部署的各项安全检查任务,督促所属各企业开展综合性、季节性、行业性、临时性和专项安全检查,及检查督促全资和控股合资公司安全生产投入落实情况。

(七)对检查中发现的隐患限期整改,对安全生产重大问题、重大隐患,提出整改方案,报集团公司审批并督促落实。

(八)具体落实集团公司的安全事故的调查、分析和处理,并提出相应的报告报审批。

(九)具体做好集团公司的安全生产考核工作,提出奖惩意见报审批。

(十)对集团公司安全生产负有日常管理责任。

  第十一条董事长(法定代表人)职责:

是公司安全生产的第一责任人,对本公司安全生产工作负全面责任,其主要职责是:

(一)认真贯彻执行国家有关安全生产和劳动保护工作的方针、政策、法律、法规,把安全工作列入公司管理的重要议事日程,主持重要的安全生产工作会议,签发有关安全工作的重大决定,审定安全方面的重要奖惩。

(二)组织编制和实施公司中、长期整体规划及年度、特殊时期安全工作实施计划,负责审定和督促落实各级安全生产责任制,督促检查公司副职和各部门主要负责人安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。

(三)健全公司安全管理机构,充实专职安全生产管理人员,定期听取安全生产管理部门的工作汇报,及时研究、解决有关安全生产中的重大问题。

(四)负责监督集团公司安全生产责任制的落实,与集团公司全资和控股合资公司签订安全生产责任状。

(五)组织制定并实施公司事故应急救援预案,建立、健全公司事故应急救援体系。

(六)及时、如实报告安全事故,按“四不放过”的原则,批准事故调查报告。

(七)向职工代表大会报告公司安全生产状况。

  第十二条总经理职责:

(一)认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、上级指示及集团公司安全生产领导小组有关决定,协助集团董事长(法定代表人)组织开展集团公司安全生产管理各项工作。

(二)把安全生产工作纳入总经理办公会议重要议事日程,对安全生产重大问题及时组织分析研究并做出决策。

(三)规范集团公司安全生产管理,落实安全生产责任制,督促检查集团公司安全生产直接责任人和职能部门抓好安全生产管理工作。

(四)审批年度安全生产工作计划、措施,保证安全生产资金投入,改善安全生产条件。

(五)组织审定并批准公司安全生产规章制度,按规定审批公司年度安全措施费用,并对其投入的有效实施进行监督。

(六)根据安全生产工作的需要,抓好安全生产管理机构、人员、职责的落实工作。

(七)审批集团公司安全生产奖罚方案。

  第十三条 分管安全生产副总经理职责:

是集团公司安全生产的直接责任人,对安全生产负直接领导责任,其主要职责是:

(一)组织制定公司安全生产规章制度、安全技术规程和安全技术措施计划,并组织实施。

(二)组织实施公司中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划,监督检查各部门、各单位安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况,及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。

(三)组织公司有关职能部门进行安全生产检查,落实对重大事故隐患的整改。

(四)定期组织召开公司安全生产工作会议,分析安全生产动态,及时解决安全生产中存在的问题。

(五)组织开展安全生产竞赛活动,总结推广安全生产工作的先进经验。

(六)领导组织公司安全生产宣传、教育工作,审定各级、各部门安全生产考核指标。

(七)负责组织对因工伤亡事故的调查、分析、处理及报告。

第十四条其他副职领导职责:

对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

(一)贯彻执行国家、行业有关安全生产、劳动保护方面的法律、法规以及上级的有关要求。

(二)按照分工抓好分管范围内的安全生产工作,督促、检查分管部门安全生产岗位职责的落实,对存在的问题提出整改要求,检查整改情况。

(三)参加安全生产领导小组会议,组织落实会议决定的事项。

第十五条 各部门总经理

规划与建设管理部是集团公司安全生产归口管理部门,规划与建设管理部总经理负责集团公司安全生产的组织管理和具体实施。集团公司各部门总经理分别对其业务范围内的安全生产负责。

第十六条集团公司全资和控股合资公司法定代表人是本企业安全生产第一责任人,对本企业安全生产负全面责任。相关职责如下:

(一)建立、健全本企业安全生产责任体系,落实安全生产责任制;

(二)组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程;

(三)保证本企业安全生产投入的有效实施;

(四)督促、检查本企业的安全生产工作,及时消除生产安全隐患;

(五)组织制定并实施本企业的事故应急救援预案,建立应急救援体系及做好重大危险源管理和登记工作;

(六)及时、如实地向集团公司报告生产安全事故。

第十七条各级工程技术人员在审核、批准技术计划、方案、图纸及其他各种技术文件时,必须保证安全技术和劳动卫生技术运用的准确性。

第十八条安全生产,人人有责,全体员工应掌握有效的科学技术知识,牢固树立“安全第一”的思想,自觉遵守各项安全生产规章制度。

 

第四章 安全生产培训教育

  第十九条集团公司及全资和控股合资公司要建立、健全安全生产培训教育制度。从事安全生产管理的人员,应积极参加国家、省等有关专业部门的专业培训。

  第二十条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可从事特种作业。对特殊工种的在岗人员,必须进行经常性的安全教育。

  第二十一条对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

  第二十二条通过安全生产工作会议、贯彻上级安全生产文件精神、组织学习安全生产规章制度等形式,对员工进行安全生产教育。

  第二十三条 根据工作性质和劳动条例,为职工配备或发放个人防护用品,各单位必须教育职工正确使用防护用品,不懂得防护用品用途和性能的,不准上岗操作。

 

第五章  安全生产检查制度

  第二十四条综合性安全大检查。集团公司对全资和控股合资公司(项目)的检查每年不少于二次,全资和控股合资公司(项目)对其子企业的检查每季度不少于一次。综合性安全大检查内容包括:各单位安全生产体系是否健全,运行是否正常;预防措施是否得当;安全投入是否保证;安全制度是否落实;安全检查是否有记录、安全生产规章制度是否有效执行、管理措施是否落实到位、事故隐患能否得到有效控制和整改。

第二十五条专项安全检查。集团公司及全资和控股合资公司(项目)要结合年度实际,编制重点项目安全管理实施细则,组织有关专业技术人员依据国家标准和专业标准对公司所属的项目及企业进行专项检查,主要包括建设工程检查、消防检查、设备检查、电气设备检查、机械设备检查、易燃易爆物品(设施)、道口、游艇码头、公交车车站、充电桩等场所安全检查;各类车辆安全、施工作业检查等。

第二十六条 季节安全生产检查。集团公司及全资和控股合资公司(项目)要根据季节不同特点以及对安全生产不利影响的因素,及时检查相应措施的落实情况;同时加强对重大节假日期间安全大检查,落实安全责任制,及时消除隐患。

第二十七条隐患整改跟踪检查。集团公司及全资和控股合资公司(项目)对在检查中发现的隐患发出整改通知书,限期整改,并对整改落实情况进行跟踪复查,直至隐患得到消除。同时建立、健全安全隐患整改台帐。

第二十八条集团公司安全生产办公室对检查中发现的重大事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全,应责令从危险区域内撤出从业人员,责令暂时停业或者停止使用;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用。

 

第六章  安全生产事故报告制度

第二十九条发生安全生产事故后,事故现场有关人员应当立即报告本企业(项目)负责人,企业(项目)负责人接到事故报告后,应迅速组织有关部门和人员采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家及集团公司有关规定立即如实报告属地负有安全生产监督管理职责的部门;发生死亡事故后,负伤者或事故现场有关人员应当立即直接或逐级报告企业负责人。企业负责人接到死亡事故报告后,应按报告规定程序立即安排有关部门报告集团公司和属地安全生产监督管理部门。

第三十条事故报告内容:事故发生的时间、地点;事故经过;伤亡人数;设施、设备损坏情况;伤亡人员自然情况;直接经济损失的初步估计;事故发生原因的初步判断;采取的应急措施及事故控制情况等。

第三十一条事故报告程序:

(一)一般事故和人员轻伤事故:事故发生后0.5小时间内报至全资和控股合资公司(项目)的安全管理部门,1小时内将事故发生及处置情况报告集团公司安全生产办公室。

(二)险性事故和人员重伤事故:事故发生后1小时内逐级报至集团公司安全生产办公室。

(三)大事故、重大事故、特别重大事故和死亡、重大死亡、特大死亡事故:事故发生后立即逐级报至集团公司安全生产领导小组和属地安全生产监督管理部门,集团公司接到报告后,立即逐级上报。

(四)在合作建设项目中发生的重大事故,不论伤亡人员归属及责任归属,施工单位、项目建设管理单位、产权代表单位均应在规定1小时内报告集团公司安全生产领导小组。

(五)凡是在企业生产经营过程中、在企业生产区域内发生的人员伤亡,不论原因、责任及伤亡人员归属,都必须执行事故报告制度,不得以任何理由拖延报告、谎报或隐瞒不报。并服从上级机关的指挥、调度,积极参加或者配合事故调查、救援、善后等工作,将事故损失降到最低限度。

  安全生产事故响应及报告时限要求以国家、省、市要求为准。

 

第七章 安全生产事故调查处理

第三十二条 集团公司及全资和控股合资公司对所发生的安全生产事故,按责任范围立即组织力量进行调查,及时掌握了解情况,查明事故原因,分析事故责任,并编制事故调查报告。

第三十三条 事故调查的原则要根据国家、省和集团公司的有关安全生产方针、政策及有关规定,对事故调查应根据事故伤亡程度(或经济损失大小)分别按照不同层次性质进行调查处理。

(一)一般事故和人员轻伤事故,由事发企业分管安全的负责人任组长,组织有关人员调查处理。

(二)险性事故和人员重伤事故,由集团公司安全生产办公室副主任任组长,组织有关人员调查处理。

(三)大事故、人员死亡事故。大事故由集团公司分管安全生产的副总经理任组长,组织有关人员组成事故调查组,各职能部门派人参加。人员死亡事故由集团公司和事发企业,协同事发企业当地安全生产监督管理部门、公安等部门组织调查处理。

(四)重大事故和重大死亡事故。发生重大事故,在集团公司和事发企业未到达现场前,由事发企业指定有关部门、人员组织临时调查小组,其任务是抢救伤员,做好各项救援工作,勘察现场,保存可疑证物,查找事故线索及原因,形成记录向集团公司和事发企业报告。事发企业和集团公司接到事故通报后,应立即组成主要或分管领导为主的事故调查处理小组,迅速赶赴现场,进行调查处理。重大死亡事故,按死亡人数,分级由政府安全生产监督管理部门组织工会、公安、监察等有关部门调查处理,集团公司和事发企业协同。

(五)特别重大事故和特大死亡事故,按国家有关规定调查处理。

第三十四条 集团公司及全资和控股合资公司对事故处理严格按照“四不放过”的原则,即事故原因不查清不放过;事故责任者和群众没受到教育不放过;没有采取切实可行的防范措施不放过;事故责任者没受到严肃处理不放过。

第三十五条事故处理权限和时间:

  (一)一般事故和人员轻伤事故,由事发企业责任部门提出定性定责意见,经企业总经理同意签发处理决定。于事故发生后3日处理完毕。

  (二)险性事故和人员重伤事故,由事发企业于事故发生后提出定性定责意见,报经集团公司分管领导同意后,5日内公布处理结果并作出处理决定,并报集团公司安全生产办公室及主管业务部门备案。

  (三)大事故和人员死亡事故,由集团公司和事发企业组成事故调查组进行调查处理。大事故由事发企业基层单位于事故发生后5日内向事发企业提出事故报告,事发企业7日内报集团公司,集团公司于15日内作出处理决定并批复。人员死亡事故,按隶属关系由安全生产监督管理部门审批结案。

  (四)重大事故和重大死亡事故,由集团公司和事发企业调查处理,并按规定向上级主管部门报告事故处理结果。重大死亡事故,广州市人民政府审批结案。

  (五)特大死亡事故,由广东省人民政府或政府委任的部门审批结案。

  (六)特别重大死亡事故,由国务院安全生产监督管理机构审批结案,或由国务院直接审批结案。

  (七)特别重大事故按国务院34号令发布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》调查处理。

安全生产事故处理权限和时间要求以国家、省、市相关要求为准。

第三十六条事故调查组在调查后提出事故处理意见和防范措施建议,由发生事故的企业及其主管部门负责处理。

第三十七条企业单位发生安全生产事故,经调查确定为责任事故的,除了应当查明事故的责任并依法予以追究外,还应查明对安全生产有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任,对有失职、渎职等行为的,将追究责任。

第三十八条发生大事故、人员死亡事故及以上事故,责任依次划分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。事故损失的费用由事发企业承担。

第三十九条生产经营单位发生安全生产责任事故 ,明确以下责任主体:

1.生产经营单位及责任人;

2.安全生产审查批准机构及其责任人;

3.安全生产监督管理部门及其责任人。

 

第八章  安全生产考核

第四十条集团公司制定对集团公司及全资和控股合资公司(项目)安全生产责任落实的考核办法;集团公司安全生产领导小组为考核领导机构,集团公司安全生产办公室负责具体实施。

第四十一条 考核的主要内容是考核集团公司全资和控股合资公司贯彻上级安全生产工作部署情况和集团公司 “三个责任制”(安全生产领导责任制、职能部门负责制、岗位责任制)的落实情况;各项管理制度是否健全;安全生产基础工作开展情况;安全生产指标完成情况。具体内容见集团公司《安全生产责任制考核办法》。

第四十二条考核结果作为评价企业和第一责任人及直接责任人(以下简称“责任人”)工作业绩的一项重要内容,作为评先的依据。

第四十三条考核获得优秀、良好的企业和责任人,集团公司予以奖励,并对责任人按《安全生产责任书》有关规定予以兑现。

第四十四条考核为不合格的企业和责任人,集团公司予以通报批评,取消各类评先资格,并责令限期达标;有关责任人不得评先受奖。对因安全生产管理不善、措施不力而连续三年安全生产工作考核不达标的,将追究企业主要领导责任。

第四十五条集团公司的安全生产工作应每年总结考核一次,在总结考核的基础上,由集团公司组织评选安全生产先进集体和先进个人。

第四十六条集团公司及全资和控股合资公司实行生产安全事故责任追究制度,依照有关法律、法规和规章的规定,追究生产安全事故责任人的责任。

第四十七条集团公司及全资和控股合资公司发生安全事故,属于安全生产管理部门及其他有关部门未履行法定职责的,对其主要领导人和职能部门负责人及有关责任人,给予警告至撤职的行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条对从事安全生产管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守尚未构成犯罪的,给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。  

 

第九章  附 则

第四十九条集团公司全资和控股合资公司要根据本企业的实际情况及本办法之规定和各自工作实际制定本企业安全生产管理实施细则或办法,并报集团公司安全生产办公室备案。

第五十条集团公司负责本办法的解释。

第五十一条本办法自集团公司正式印发之日起实施。