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党风廉政建设责任追究暂行办法

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发布时间:
2018/02/27
为贯彻全面从严治党要求,落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”),促进集团公司党风廉政建设和反腐败工作深入开展,根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、广州市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组《关于强化落实“两个责任”责任追究工作的意见(试行)》,制定本办法。
  第一条 总体要求
  (一)适用范围
  本办法适用于集团本部各部门及其领导、各直属及控股企业领导班子及其成员、集团系统纪检监察部门及纪检委员、纪检监察干部,上述部门、企业及人员为责任追究对象。集团各直属公司应参照本办法的相关规定制订对所属单位的党风廉政建设责任制责任追究办法,或参照本办法执行。
  集团公司党委、纪委领导班子及其成员按照市党风廉政建设暨廉洁广州建设领导小组《关于强化落实“两个责任”责任追究工作的意见(试行)》和区相关规定进行责任追究。
  (二)责任区分
  实施责任追究工作,应当区分集团本部各部门及其领导、各直属及控股企业领导班子及其成员的主体责任,集团系统纪检监察部门及纪检委员、纪检监察干部的监督责任,并分清集团本部各部门、直属及控股企业领导班子、集团系统纪检监察部门的集体责任和集团本部部门领导、直属及控股企业领导班子成员、纪检委员、纪检监察干部的个人责任以及主要领导责任和重要领导责任。
  追究集体责任时,同时追究集团当事部门、直属及控股企业领导班子主要负责人和直接主管领导的主要领导责任,以及参与决策的其他领导的重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳,且有有效证明的,免于追究领导责任。
  错误决策由个人决定或者批准的,追究该决策人员个人的责任。
  (三)责任追究决定机关及实施主体
  集团公司党委是责任追究的决定机关,按照干部管理权限,负责组织领导管辖范围内的责任追究工作。
  集团公司纪委以及纪检监察审计室、党委办公室(人力资源部)是责任追究的实施主体,按照干部管理权限和“谁发现、谁负责”的原则,实施责任追究。
  (四)责任追究的原则
  实施责任追究,坚持实事求是,权责一致、依纪依法、注重实效的原则。
  第二条 责任追究启动条件
  对存在下列情形的集团本部各部门、直属及控股企业和集团系统纪检监察部门,责任追究实施主体应当开展“一案双查”,在查清相关责任人涉嫌违纪违法问题的同时,调查核实责任人所在部门、企业相关领导人员落实“两个责任”的情况,对需要实行责任追究的,应当及时启动责任追究程序;不需要实行责任追究的,应当在案件调查报告中予以说明。
  (一)发生严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为;
  (二)形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风(以下简称“四风”)问题突出,或者发生顶风违纪行为;
  (三)出现系统性腐败案件;
  (四)在较短时间内连续出现违纪违法问题;
  (五)选人用人上的不正之风比较突出;
  (六)存在党内法规制度明文规定应当实行党风廉政建设责任制追究的其他问题。
  第三条 责任追究情形
  (一)追究主体责任的情形
  集团本部各部门及其领导、各直属及控股企业领导班子及其成员不履行或不正确履行集团公司“两个责任”的《实施意见》、《广州开发区交通投资集团有限公司党风廉政建设责任书》等相关要求,有下列情形之一的,应当予以责任追究:
  1.对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理;
  2.违反规定选拔任用干部,或者用人失察、失误;
  3.对“四风”问题、损害群众利益的问题放任、纵容或者不抓不管;
  4.对严重违纪违法行为隐瞒不报,袒护包庇,压案不查;
  5.党风廉政建设责任制存在明显漏洞不进行有效整改;
  6.对落实党风廉政建设责任不力的问题不及时纠正处理,或者应当追究责任而未追究。
  7.其他违反党风廉政建设责任制的行为。
  (二)追究监督责任的情形
  集团系统纪检监察部门及纪检委员、纪检监察干部不履行或不正确履行集团公司“两个责任”的《实施意见》及相关要求,有下列情形之一的,应当予以责任追究:
  1.未按要求对党风廉政建设制度执行及工作任务落实情况开展监督检查,未能及时发现问题,或者发现问题未及时提出工作建议;
  2.对存在的违纪违法问题应发现而没有发现,或者发现后隐瞒不报、拖延不查;
  3.对作风问题查处、纠正不力;
  4.未严格落实“一案双查”要求,对责任范围内应当实施责任追究而未实施;
  5.其他违反党风廉政建设责任制的行为。
  第四条 责任追究方式
  (一)对集团本部各部门、直属及控股企业领导班子、集团系统纪检监察部门责任追究的方式
  集团本部各部门、直属及控股企业领导班子、集团系统纪检监察部门有本办法所列的责任追究情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。
  (二)对集团本部各部门领导、直属及控股企业领导班子成员、纪检委员、纪检监察干部责任追究的方式
  集团本部各部门领导、直属及控股企业领导班子成员、纪检委员、纪检监察干部有本办法所列的责任追究情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。上述人员有本办法所列的责任追究情形,同时违反党纪政纪的,依法依规给予党纪政纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。
  实施“两个责任”责任追究。不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究。已退休但按照本办法应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究。
  (三)从重追究责任的情节
  责任追究对象有本办法所列的责任追究情形,且有下列情节之一的,应当从重追究责任:
  1.对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的;
  2.干扰、阻碍责任追究调查处理的;
  3.一年内已被追究过党风廉政建设责任,或因党风廉政建设责任事项被给予党纪政纪处分尚未期满的。
  (四)从轻追究责任的情形
  责任追究对象有本办法所列的责任追究情形,且有下列情节之一的,可以从轻或者减轻追究责任:
  1.对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的;
  2.积极配合责任追究调查和主动承担责任的;
  3.认真整改,成效明显的。
  (五)责任追究结果运用
  受到责任追究的部门、企业及人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,受到责任追究的人员被追究责任的问题发生在原任职部门、单位的,不影响其现任职部门、单位的考核和评先。
  单独受到责令辞职、免职处理的人员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。
  第五条 责任追究程序
  (一)责任追究线索处理
  1.对涉及本级管理的责任追究对象的责任追究线索,由责任追究实施主体调查核实后,提出责任追究处理意见,提交集团公司党委决定。
  2.对涉及上级管理的领导班子、领导干部的责任追究线索,应当及时报告上级纪检监察机关或组织人事部门处理。
  3.对涉及下级管理的领导班子、领导干部的责任追究线索,责任追究实施主体可调查核实后提出责任追究处理意见并移交下级党组织按相关规定处理,也可以直接移交下级党组织按相关规定调查处理。
  (二)作出责任追究决定
  1.作出责任追究决定前,应当听取责任追究对象的陈述和申辩,对其合理意见,应予以采纳。
  2.作出责任追究决定,应当经集团公司党委集体讨论决定,并制作《落实“两个责任”责任追究决定书》,写明被责任追究对象的基本情况、责任追究事实、责任追究依据,调查结论、责任追究方式、批准机关、生效时间、申诉期限及受理部门等。
  3.《落实“两个责任”责任追究决定书》应以书面形式送达被责任追究对象。
  4.被责任追究对象对责任追究决定不服的,可以自收到《落实“两个责任”责任追究决定书》之日起30日内向集团公司党委提出书面申诉。集团公司党委收到书面申诉后,应在30日内作出申诉处理决定,申诉处理决定应以书面形式送达申诉人,并抄送相关部门。申诉期间,不停止责任追究决定的执行,但也不得因被责任追究对象提出申诉而对其加重处理。
  5.集团公司党委经审查认定原责任追究决定失当的,应当自作出申诉处理决定之日起30日内予以纠正,对有关单位、人员造成名誉损害的,集团公司党委应当为其恢复名誉,消除影响。
  (三)责任追究决定的执行
  1.决定给予被责任追究对象批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评的,按照干部管理权限和“谁查处、谁负责”的原则,由责任追究实施主体按有关程序具体实施。
  2.决定对集团本部部门、直属及控股企业领导班子、集团系统纪检监察部门进行调整处理,或者给予被责任追究人员调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理的,按照干部管理权限,由组织人事部门按有关程序具体实施。
  3. 被责任追究人员受到调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理的,相关材料应当及时归入其个人档案。
  (四)责任追究工作的监督
  集团公司党委、纪委、组织人事部门应当加强对下级的责任追究工作情况监督检查,发现存在应当责任追究而未追究、责任追究决定不准确或者责任追究决定落实不到位等问题,应当及时督促整改。
  第六条 本办法自发布之日起执行。
  附件1.落实“两个责任”责任追究决定书
    2.“一案双查”工作流程图